略论红旗渠文化（四）

修建红旗渠10年间，县委和工地党委、总指挥部制定了与实际相适应的、涉及到红旗渠建设方方面面的制度。这些海量的各项制度要求是具体的而不是抽象的，不是想当然的照转照抄，脱离实际、脱离群众，而是根据事物的不断变化，从实际出发，把制度具体化为规定、通知、意见、建议、守则、决定、工作职责、注意事项等，把各项制度实施的分寸、火候、步伐、节奏把握好，既科学地建章立制，又科学地执纪问责，从而把制度的笼子织密、织严，保证了党员干部的清正廉洁。

打铁还须自身硬。作为红旗渠建设的司令部，总指挥部首先从自身抓起。自己不过硬，怎么管别人？1960年2月15日，总指挥部刚就绪，就作出了《林县引漳入林总指挥部关于生活管理和财物开支的制度》，要求指挥部机关，无论是领导干部、一般干部还是普通职工，如果误了吃饭时间，要再吃饭，必须经批准才可以再给你做饭，主要是防止有人借故多吃。后方来指挥部办事出差人员，必须有单位开的介绍信，才能拿钱买饭票，再用饭票打饭。没有介绍信，出钱也不卖给你，更不可能白吃。办公用的稿纸、信封、墨水、笔尖、大头针、复写纸、笔记本，必须批准才能领取。油印材料也得批准才能印。开会用的汽灯、纱罩、捅针都不能随便用。一切开支必须事前经事务处批准，否则不给报销。

1960年2月16日，红旗渠刚正式开工，中共林县红旗渠委员会就颁布了《八项纪律》，开宗明义第一条就是强调政治纪律：“坚决执行党委决议，听从指挥，保证按时按质按量完成或超额完成党交给的任务，不准有任何违背党委决议和完不成任务的不良行为。”《八项纪律》没有长篇大论，却包含了政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、安全纪律、财物纪律、生活纪律，覆盖了红旗渠建设的主要方面，党员干部应该做什么、不能做什么，进行了明确规范，并告诫“如有违犯者，给予纪律处分。”

1960年2月24日，也就是开工10天后，又根据新情况，工程总指挥部发出《关于加强联系报告制度的通知》，要求各分指挥部坚决执行重大事项请示报告制度，以杜绝自由主义、分散主义、本位主义。1960年4月10日，红旗渠总指挥部再次发出《各分指挥长应经常向总指挥部直接汇报的通知》，强调：“分指挥长经常向总指挥部汇报整个工作是自己的一项神圣职责，这是领导机关及时指导整个工作的重要环节。”

1960年5月21日，总指挥部发出通知，对工地上各级领导干部到下属食堂吃饭统一交粮票作出规定。总指挥部干部到下面去，县里干部来红旗渠工地指导工作到分指挥部或大队食堂吃饭，一律执行早饭交粮票4两，中午饭交粮票4两，如果中午吃软饭可以交3两，晚饭交3两，如果吃硬饭就要交4两。各分指挥部干部到各个连队食堂吃饭，吃早饭交4两、吃中午饭交6两，如果吃软饭交粮票3两，下午饭交3两，如果下午饭是硬饭就得交6两。一粥一饭看似生活小事，但领导干部的蜕化变质往往就是从多吃多占、搞点小特殊这些看似小事的地方起步的。严密细实的生活纪律，约束干部的特权行为，杜绝了假公济私。

红旗渠上的制度建设总是在直面问题中做出符合实际的回应。在红旗渠动工1个月后的3月25日，总指挥部发布了《关于红旗渠总干渠上段砌石施工须知》，明确了施工标准，确立了工程质量制度。这个质量标准很重要，没有这个标准，就没有现在的红旗渠。清基、落差、断面、渡槽、桥涵、隧洞的施工都规定得很细。在垒砌上，对料石、砂浆要求很严。特别是料石，薄厚、长短、大小，都规定了具体的尺寸，在什么样的地方用什么尺寸的料石，规定得清清楚楚。如果没有得到要求，拆掉重来，返工不计工，领导还要作检讨。世间事，做于细，成于严。

红旗渠工程艰险，生活艰苦，困难重重，越是在这样的情况下越是要加强组织纪律。1960年3月26日，中共林县红旗渠委员会发布三项组织纪律。纪律要求，凡参加红旗渠工程的干部不得随意调动和脱离岗位，凡请假和变动工作，均应请示工地党委会批准，否则，不能离开；各分指挥部营长以上干部，凡请假2天以上者，要经党委会批准；各分指挥部副营长以上的非脱产干部，凡工作调动时，必须有县委组织部通知，经党委会同意后，方可执行，否则一律不得离开岗位。

作息制度是每个单位的基本制度，作为指挥千军万马的红旗渠党委也根据时序的变化制定相应的作息制度，但是又与一般的作息制度不同。1960年4月15日下发的夏季作息制度，作了这样的规定：领导干部早晨必须按时起床和民工一起吃饭一起到工地，不准在家里睡大头觉；如果民工晚上加班，干部、医生必须同民工到工地。寥寥数语，内涵十分丰富。这就是红旗渠与众不同之处。

红旗渠工程巨大，修建时间漫长，资金、物资的数量和种类繁杂，来源不一，且经手人员众多，人员轮换频繁，规范资金和物资的配置管理，必须以严密细实的制度起到制约作用，强化程序意识、规则意识，做到公开透明，分级负责，层层落实责任，祛除贪污浪费，防止寻租腐败。1962年11月5日，总指挥部下发了《关于民工粮款补助的几项规定》，分为两大项：粮款补助和物资管理。对于粮食、资金补助的发放，实行“两查三对照”：第一是查出勤表、伙食表、记工表，第二是查工伤条、病条、请假条、勤务条，然后再进行粮款对照、款数和工数对照、领条和表对照。由于手续严格，认真执行，杜绝了虚报冒领、从中获利的现象出现。对物资进行分类管理，必须凭手续领取。消耗性物资，像炸药、雷管、导火索，实行定额包干、超用不补、节约提奖，另外像抬筐、麻绳等则以旧换新。对半固定性工具，如钢钎等，实行合理消耗，无故超损的，要折价赔偿。对固定性工具的使用，如铁绳、胶木车等，实行保本保质，无故损失的按规定赔偿。做到了出入有手续，调拨有凭据，月月清点对照。红旗渠纪念馆的展柜里保存着当年的一些票据，其中一张伙食账目记载：天：1561.5；粮：2342.25斤；款：624.50元。红旗渠总投资6865.64万元，消耗钢材123.5吨，水泥6705吨，炸药2740吨。这些有整有零的数字，足以想象背后有着多么严密科学的纪律和规矩。

有铁一般的纪律才能有铁一般的队伍。红旗渠建设中，靠制度管人、管权、管事、管物、管钱的措施，从源头上杜绝了贪污浪费的发生，使红旗渠工地上党的各个部门和各级领导机构能够廉洁有效地开展工作。各项纪律和制度，功能环环紧扣、压茬递进，相互作用，扎密了制度的笼子，建立起执掌权力者不能腐的机制。（未完待续）

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